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怎么用好扶贫基金,如何提取扶贫解困基金

6 当前一条答案

发挥财政扶贫资金的导向作用的方法如下:一,要狠抓增收节支,不断增强财政保障能力。二,要多渠道筹措资金,支持重点项目建设。三,要加大民生投入,着力保障和改善民生。1,加快保障性住房建设,将国有土地出让收益和住房基金收益大部分用于民生工程,特别是用于保障性住房建设,解决好中低收入家庭的住房问题;2,贯彻落实控制物价的有关措施,充分发挥价格调节基金的作用,落实好低保标准与物价挂钩机制,不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活;3,积极扶持“菜篮子”工程建设,提高本地蔬菜市场自给率。四,要深化财政改革,创新财政运行机制。五,要坚持从严管理,切实规范财务行为。

公共财政是2113限时减贫脱贫的“助推剂”,要啃下贫5261困“硬骨头”,必须充4102分发挥1653财政投入在扶贫开发中的主导作用。对重庆市财政来说,要加强政策措施的精准度和精细化,将财政资金用到真正贫困人口身上,将财政政策落到真贫的根子上,既“输血”更“造血”,既摘“穷帽”更拔“穷根”,确保2017年基本完成扶贫任务,2018年解决局部特殊贫困户脱贫问题,夯实贫困区县和贫困群众致富发展基础。首先,政府、市场、个人要各安其位。政府投入要发挥主导作用,将着力点放在改善贫困地区生产生活条件、为贫困群众提供基本公共服务和对丧失劳动能力的重度贫困群体进行救助上面,但不能“大包大揽”,全部“躺在政府身上”,不能简单“埋单帮穷”,要将财政的引导作用放在财政政策设计和财政资金分配全过程,规避“撒胡椒面”“利益均沾”等现象,克服“民粹”心理,既调动贫困地区和贫困群众自我发展、自我造血和自我奋斗改变面貌的积极性、主动性;又注重发挥市场作用,能够让市场发挥作用且效率更高的领域,要充分发挥财政资金的撬动作用。总之,该政府做的政府要千方百计做好,该社会和个人做的要充分放手。其次,市、区县、乡镇财政要各司其职。筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”,加强对扶贫资金分配、使用、结果的全过程监管。市级财政要加强与各部门的协同配合,重点推动精准扶贫、精准脱贫制度机制的设计优化、资金分配整合倾斜、扶贫政策的指导监督,要加强整合、统一政策,同时充分放权。区县财政要围绕当地扶贫攻坚任务,积极探索有效途径,重点确保财政扶贫政策目标到位、资金落实到位,既要不折不扣执行市定财政扶贫政策,又要因地制宜有针对性、创造性开展扶贫攻坚,把有限的资金花在刀刃上,花出效益。乡镇财政要充分发挥“身”在一线贴近群众、贴近实际,对政策明情况知得失的优势,重点从政策实效上查找漏洞、建言献策,从资金兑现上细化流程、跟踪保障。最后,当期需要、未来发展要辩证推进。不为率先脱贫而过度突出具体完成时限,不要敲锣打鼓图虚名,要算好当前与长远两本账。一方面,要按计划千方百计筹集资金,将新增财力的75%以上用于区县重点向贫困区县倾斜,一般性转移支付的增量主要用于贫困区县,确保贫困区县人均财力增幅高于全市平均水平,如期让贫困区县全部“摘帽”、贫困村全部脱贫、贫困人口越过扶贫标准线;另一方面,要切实关注财政未来的持续性支出,增强“大财政”意识,切实发挥财政政策和资金的牵引作用,增强财政整合资源的能力,通过简政放权、放宽准入、深化政府购买服务等改革举措,让社会资金进入教育、卫生、市政等公共服务领域,实现财政与国资、政府与市场的联动,更好地支撑经济社会持续健康发展。

第一章 总 nbsp;则nbsp;第一条 为加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。第二条 财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省(自治区、直辖市)农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场(以下简称各地)加快经济社会发展,改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。第三条 中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。第四条 财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。“三西”农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理,由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局,根据资金用途的特点,依据本办法另行规定。扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会,根据资金用途的特点,依据本办法另行规定。nbsp;第二章 资金预算与分配nbsp;第五条 中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神,依据减贫工作需要和财力情况,在年度预算中安排财政专项扶贫资金。地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况,每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金,并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省(自治区、直辖市)财政专项扶贫资金规模的一定比例,有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。第六条 中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村,其中新增部分主要用于连片特困地区。中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区(包括比照适用西部大开发政策的贫困地区)、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。第七条 中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用国家统计局等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家扶贫开发政策、中央对地方扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。地方各级财政安排的财政专项扶贫资金应主要采取因素法分配,资金分配的因素及指标取值由各地自行确定。nbsp;第三章 资金使用与拨付第八条 各地应按照国家扶贫开发政策要求,结合当地扶贫开发工作实际情况,紧密围绕促进减贫的目标,因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。各地确定的财政专项扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向:(一)围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。(二)围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等,支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。(三)围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。(四)围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立村级发展互助资金,对扶贫贷款实行贴息等。(五)围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。第九条 财政专项扶贫资金及中央财政专项扶贫资金项目管理费不得用于下列各项支出:(一)行政事业单位基本支出。(二)各种奖金、津贴和福利补助。(三)弥补企业亏损。(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。(六)大中型基本建设项目。(七)交通工具及通讯设备。(八)城市基础设施建设和城市扶贫。(九)企业担保金。(十)其他与本办法第八条使用规定不相符的支出。第十条 中央财政根据补助地方财政专项扶贫资金规模(不含扶贫贷款贴息资金),按照2%的比例提取项目管理费。各地不得再以任何理由、任何方式从中央财政补助地方财政专项扶贫资金中提取任何费用。中央财政提取的财政专项扶贫资金项目管理费,依据补助地方的财政专项扶贫资金规模(不含扶贫贷款贴息资金)分配地方使用。其中安排到县级的比例不得低于90%。中央财政专项扶贫资金项目管理费实行分账管理,专门用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支,不得用于机构、人员开支等。第十一条 地方财政部门可以根据扶贫开发工作需要,预算安排一定规模的财政专项扶贫资金项目管理费,或者比照中央财政提取财政专项扶贫资金项目管理费的比例,从地方财政本级安排的财政专项扶贫资金中提取项目管理费。安排或提取项目管理费的规模及具体比例、分配和使用管理办法由各地自行确定。第十二条 各地要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用,拓宽扶贫开发投入渠道,加大整合支持农村贫困地区各类资金的力度,统筹安排、集中使用,以提高资金使用效益。第十三条 财政部在国务院扶贫开发领导小组批准年度资金分配方案后,及时将中央财政专项扶贫资金拨付到各省(自治区、直辖市)财政厅(局),上划新疆生产建设兵团财政专项扶贫资金预算指标。财政部采取提前下达预算等方式,将中央财政专项扶贫资金按一定比例提前下达各省(自治区、直辖市)财政厅(局)。第十四条 各省(自治区、直辖市)财政厅(局)要加快财政专项扶贫资金执行进度。收到中央财政专项扶贫资金拨款文件后,及时将资金下拨到县(市、旗、区),同时将拨款文件报送财政部。第十五条 财政专项扶贫资金使用中属于政府采购范围的,应当按照政府采购有关规定执行。第十六条 各级财政部门及新疆生产建设兵团要按照财政国库管理制度的有关规定,及时办理财政专项扶贫资金支付手续。nbsp;第四章 资金管理与监督 nbsp;nbsp;第十七条 与财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行财政专项扶贫资金使用管理职责。(一)财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查,会同相关部门拟定补助地方财政专项扶贫资金的分配方案。(二)财政部商国务院扶贫办拟定补助地方财政专项扶贫资金(发展资金)的分配方案。发展改革委商财政部、国务院扶贫办拟定以工代赈资金分配方案。国务院扶贫办商财政部汇总平衡提出统一分配方案,上报国务院扶贫开发领导小组审定。由国务院扶贫开发领导小组通知各省(自治区、直辖市)人民政府,同时抄送各省(自治区、直辖市)财政厅(局)、发展改革委和扶贫办。发展改革委下达以工代赈计划,财政部拨付资金。(三)财政部门要加强财政专项扶贫资金的日常管理和监督检查,扶贫、发展改革、民委、农业、林业、残疾人联合会等部门要加强相关财政扶贫项目的管理,确保项目实施进度,充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。(四)国务院扶贫办、发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门应及时将年度财政专项扶贫资金使用管理情况报送财政部,发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门的报告同时抄送国务院扶贫办。(五)上划新疆生产建设兵团的财政专项扶贫资金规模由财政部确定,新疆生产建设兵团财务、扶贫部门负责使用管理与监督检查。第十八条nbsp;各省(自治区、直辖市)扶贫、民委、农垦、林业、残联等部门分别会同财政部门,根据国家、本省(自治区、直辖市)扶贫开发政策和财政部的有关要求,制定年度财政专项扶贫资金使用计划。由财政部门负责汇总,并根据中央财政专项扶贫资金下达情况按规定时间上报财政部,同时抄送国务院扶贫办。中央财政上年度提前下达预算的所有财政专项扶贫资金,须于本年度1月底前报送资金使用计划;本年度下达预算的有关财政专项扶贫资金,须于中央财政下达预算后六十个工作日内报送资金使用计划。新疆生产建设兵团管理使用的财政专项扶贫资金,由兵团财务部门于中央财政下达预算后六十个工作日内将资金使用计划报送财政部。第十九条 财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容,并作为绩效评价等工作的参考依据。第二十条 各地应根据扶贫开发工作的实际情况,逐步将项目审批权限下放到县级。第二十一条 财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。第二十二条 财政专项扶贫资金年度使用计划、支持的项目和资金额度要进行公告、公示,接受社会监督。财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助,在所在行政村进行公告、公示。第二十三条 财政专项扶贫资金实行报账制管理,分账核算。负责报账的具体层级由各省(自治区、直辖市)自行确定。新疆生产建设兵团使用的财政专项扶贫资金按照财政国库管理制度的有关规定执行。第二十四条 财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布,并作为分配财政专项扶贫资金的参考依据。绩效评价制度的具体实施方案由财政部门商相关部门确定。第二十五条 中央财政在发展资金中每年安排部分资金,根据财政部和国务院扶贫办对发展资金使用管理的绩效评价结果对有关省份给予奖励补助。奖励补助资金的使用管理参照本办法执行。第二十六条 各级财政和相关部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查,配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。第二十七条 乡镇财政部门要充分发挥监管职能作用,加强对扶贫项目的巡视、检查,发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。第二十八条 对违反本办法规定,虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)》有关规定处理、处罚、处分。第五章 附则第二十九条 各省(自治区、直辖市)根据本办法,结合各地的实际情况制定具体实施办法,并报财政部、国务院扶贫办、发展改革委备案。新疆生产建设兵团可根据本办法制定具体实施办法,并报财政部备案。各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团制定的具体实施办法,须进一步明确财政专项扶贫资金的具体用途、资金申报资格和程序、资金补助方式、资金使用与拨付程序、监督管理规定等内容。第三十条 本办法自2012年1月1日起执行。2000年5月30日印发的《财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会关于印发〈财政扶贫资金管理办法〉(试行)和〈财政扶贫项目管理费管理办法〉(试行)的通知》(财农字〔2000〕18号)同时废止。第三十一条 本办法由财政部会同国务院扶贫办、发展改革委负责解释。

财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政通过国民收入的再分配,缩小收入差距,促进社会公平,保障和提高人民的生活水平,扩大居民消费需求。财政具有促进资源合理配置的作用。加大财政向农村、边远地区和贫困地区的倾斜力量,统筹城乡和区域协调发展,提高居民消费水平。财政具有促进国民经济平衡运行的作用。发挥财政的作用,保持经济平衡健康发展,推动就业,提高居民收入,扩大消费需求。

为进一步加强涉农资金管理整合涉农资金推进扶贫开发工作,提高涉农资金使用效益,促进形成涉农资金统筹使用的长效机制,现提出以下意见:一、大力推进涉农资金整合和统筹安排,提高涉农资金管理水平近年来,各地、各有关部门采取有力措施,积极推进涉农资金整合和统筹安排,加强涉农资金管理,积累了许多好的经验和做法,取得了明显的成效。但涉农资金使用管理分散重复现象仍较突出,影响了涉农资金的使用效益。推进涉农资金整合和统筹安排,加强涉农资金管理,既是提高涉农资金安全、规范运行的迫切需要,又是推进财政科学化、精细化管理的重要举措,也是发展现代农业和建设社会主义新农村的客观要求。同时,有利于规范涉农资金投向,提高资金使用效益;有利于促进政府及其部门转变职能,克服“缺位”和“越位”现象;有利于集中力量办大事,提高涉农资金的整体合力。各地、各有关部门要切实提高认识,增强责任感和使命感,按照“解放思想、积极探索;巩固成果、扩大范围;明确分工、协调配合;上下联动、全面推进;强化监管、规范运行”的原则,把推进涉农资金整合和统筹安排,加强涉农资金管理作为重点工作抓实、抓好。着力建立健全涉农资金整合和统筹安排的长效机制,力争通过一段时间的努力,实现涉农资金的管理理念明显转变,涉农资金的统筹安排明显科学,涉农资金的管理水平明显提升,涉农资金的使用效益明显提高。二、全面清理涉农资金,明确整合和统筹安排重点(一)全面清理涉农资金。一是要从预算编制环节入手,对现有涉农资金进行全面清理,特别是要对涉农专项资金的设立依据、来源渠道、投入规模、执行期限,支持对象,支出用途和使用管理方式等进行认真梳理,摸清情况。二是在全面清理的基础上,对性质相同,用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并,或按照资金用途重新进行分类:对不符合公共财政支持方向或已经完成目标任务的涉农资金,要予以取消或转变用途。对归并或重新分类的涉农资金,要进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等。三是要严格控制新设立涉农专项资金。新设立的专项资金应符合一定时期内农村经济社会事业发展特定目标的需要,并向农村经济社会事业发展的重点领域以及关键环节、薄弱环节倾斜。同时,要明确专项资金起止时间。四是要积极推进部门预算项目支出的统筹安排。进一步将具备条件的中央部门预算项目支出及时转为地方专款管理。对事权在地方的项目,原则上不列入中央部门预算。五是积极推进财部门内部涉农资金整合和统筹安排,其基本原则和方法是:(1)按照部门预算归口管理要求整合归并资金。(2)区分支持领域,明确管理部门。(3)存量保持不变,增量规范安排使用。(4)强化沟通协调,统筹安排使用。(二)明确涉农资金整合和统筹安排重点。现阶段涉农资金整合和统筹安排的重点是支持农业生产类资金,包括用于农田水利、土地整理、农业科技推广示范、农民培训等方面的资金。各地、各有关部门要突出重点,集中力量推进支持农业生产类资金整合和统筹安排。同时,要进一步改进农民补贴类资金的管理,强化整合,逐步增加农作物良种补贴、农机购置补贴规模。对支持农村社会事业发展类的涉农资金、如教育、社保、医疗、卫生等资金,具备条件的,也要在内部适当进行整合和统筹安排。三、建立沟通协商机制,充分发挥涉农部门作用(一)财政部门要建立涉农资金整合和统筹安排联席会议制度。对由财政部门内不同业务部门分别管理的性质相同、用途相近的涉农专项资金,通过联席会议通报情况,协商整合和统筹安排使用,避免重复交叉或相互脱节。(二)财政部门要加强与涉农部门的沟通,建立涉农资金使用安排信息通报制度。财政部门要积极支持和配合涉农部门统筹安排涉农资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,与各部门共同协调提出涉农资金统筹使用管理的意见,发挥部门的作用。中央涉农部门在安排和下达项目资金时,应将资金拨付文件抄送财政部和省级财政部门,建立有效的沟通机制。(三)建立健全地方各级政府涉农资金整合和统筹安排机制。涉农资金整合和统筹安排,需要地方党委和政府的高度重视和大力支持。地方各级财政、有关部门要积极主动开展工作,争取政府的支持和重视,建立地方党政领导挂帅、财政部门和有关部门参加的组织协调机制。具备条件的地方,要在政府的领导下,通过建立涉农资金统筹安排的联席会议制度、成立涉农资金整合和统筹安排领导小组、建立涉农资金统筹安排的决策协商和征求意见制度等多种形式,逐步建立和完善协调配合、良性互动的沟通协调机制。

一要狠抓增收节支,不2113断增强5261财政保障能力。今年,受政策性减收因素的影4102响,全市财政收入形势不1653容乐观,同时,重点建设项目多,民生保障任务重,刚性支出增加,财政收支矛盾突出,各级各部门要千方百计增收节支,确保完成全年预算任务。增收方面,各级财税部门除了要加强重点税源监控外,还要特别加强对房地产行业的税收征管。同时,要大力推行非税收入收缴管理改革,将仍在预算外管理的各项收入逐项、逐单位进行清缴,全部纳入财政预算,做到应收尽收。节支方面,要强化预算支出管理,进一步压缩一般性公用经费支出,今年的公务接待、因公出国境、公务车辆购置及运行费用一律按零增长控制。要严格执行预算,除市委、市政府确定的重大支出项目外,其他项目一律不再追加预算。二要多渠道筹措资金,支持重点项目建设。要紧紧围绕调整经济结构和转变发展方式这一主线,突出重点领域,把握关键环节,保障全市重点工作顺利推进,要坚持“发展抓项目”不动摇,保障重点项目建设资金投入,重点保证金武高速公路、南环路、河清公路、汽车站、园区基础设施建设、城市绿化四大工程、甘肃冶金职业技术学院、金昌大剧院、传媒中心、博物馆、残疾人综合服务中心、开发区综合服务中心、西金干渠、金川峡水库一级水源地保护、北部新区规划建设、供热管网改造等重点项目建设。各级各部门要准确把握国家和省上的投资动向,充分发挥我市国家级经济技术开发区、国家级新材料高技术产业基地、国家新型工业化示范基地、循环经济示范基地、城乡一体化试点市等“招牌”优势,以项目为载体,积极争取中央和省上更多的资金支持。要管好用好专项基金。今年,我们设立了草食畜牧业发展基金1000万元、低保标准与物价挂钩机制和价格调节基金1000万元,旅游发展专项资金1000万元及支持企业上市专项资金,相关部门要尽快拿出资金筹措方案和管理使用办法,提交市政府研究。三要加大民生投入,着力保障和改善民生。各级财政部门要进一步调整和优化支出结构,增加公共服务领域投入,真正把保障和改善民生放在优先位置,今年省上确定的“十大惠民工程”27件实事,省财政共安排资金47.3亿元,各部门要尽快与省直部门对接,明确今年的工作任务,积极争取项目资金,落实配套资金,确保把今年的实事办好。市级预算新增财力要重点用于改善民生和社会事业方面,加大就业、社会保障、保障性住房、教育助学、医疗卫生、文化体育、农村基础设施、便民服务网点、平安建设等惠民工程投入,要重点抓好三件事,一是加快保障性住房建设,将国有土地出让收益和住房基金收益大部分用于民生工程,特别是用于保障性住房建设,解决好中低收入家庭的住房问题;二是贯彻落实控制物价的有关措施,充分发挥价格调节基金的作用,落实好低保标准与物价挂钩机制,不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活;三是积极扶持“菜篮子”工程建设,提高本地蔬菜市场自给率。四要深化财政改革,创新财政运行机制。一是深化财政管理体制改革,按照省上的统一要求,协调完成永昌县省直管县财政体制改革,全面推行“乡财县管”改革,进一步理顺市、县(区)、乡(镇)三级财政关系;深入推进国库集中支付改革,全面推进财税库银横向联网电子缴库改革,启动实施公务卡改革试点,进一步规范资金运行;健全政府采购制度改革,不断扩大政府采购范围和规模,逐步将机关事业单位所需工程、货物、服务项目全部实行政府采购。二是加强国有资本经营收益收缴管理,全省财政工作会上专门强调了国有资本经营收益收缴管理问题,必须引起我们的高度重视,企业存在困难可以在政策范围内予以支持,但必须把帐摆在明处,规范运作,该上缴财政的及时足额上缴,该支持的通过预算支持;各有关企业要积极配合国资部门,不得强调自身的利益和困难,该上缴的必须及时足额上交;市财政局要认真研究完善国有资本收益上缴办法和考核办法,强化日常收缴管理,努力实现应收尽收。三是集中财力办大事,要全面梳理现有的各类财政专项资金,整合使用各部门管理的相关资金,切实提高财政资金的整体使用效益;各级各部门要服从大局,配合支持财政部门开展资金整合工作,不能强调特殊,影响整体工作进度。五要坚持从严管理,切实规范财务行为。各级各部门要提高财政财务管理的精细化、科学化水平,使有限的资金发挥最大的效益。财政、审计、监察等部门要创新专项资金管理方式,以社保基金、住房公积金等资金的使用管理为重点,建立资金预算、分配、运行、使用各环节的监督机制,切实规范专项资金的使用。财政部门要继续加强账户开设管理,严格按程序审批账户,逐步清理归并各类过渡性账户;各部门单位要加强自我约束与管理,决不允许临时工和没有会计证的人员从事财务工作,同时要建立内控机制,加强账目管理,坚决防止财务管理上的漏洞。要进一步强化支出管理,建立完善财政支出绩效奖惩激励机制,切实加快财政资金拨付进度,确保重点支出及时到位,提高预算执行的时效性和均衡性;财政部门要研究建立绩效考评指标体系,积极开展绩效评价试点工作。各级财政、监察部门要结合财政信息平台和监督平台建设,强化财政资金使用的事前控制、事中监督和事后评价;要加强重点项目资金的监督检查力度,确保财政资金安全规范使用。要加强政府性债务管理,化解政府债务风险已经提到国务院的议事日程,我们也要引起高度重视,对已经形成的政府性债务,要明确偿还责任主体,加快偿债的进度;同时要严格控制新增政府性债务,各部门不得违反规定直接或变相举借债务,不得变相提供担保,不得以财政性收入、行政事业单位的国有资产进行质押和抵押,坚决预防债务风险。

充分发挥2113财政职能作用 促进扩大消费需5261求长期以来,党中央、国务院高度重4102视扩1653大消费需求,促进?shy;济保持均衡稳定发展。1978——2008年,我国?shy;济年均增长9.8%,城乡居民消费水平显著提高,人民生活不断改善。当前,在国际金融危机的冲击下,世界?shy;济增速大幅下滑,我国?shy;济下行风险也越来越大,保持国民?shy;济平稳较快发展,迫切要求进一步扩大内需特别是消费需求,以增强消费需求对?shy;济增长的?shy;动作用。一、当前扩大消费需求的重要性和紧迫性受国际金融危机和国内?shy;济周期性调整的影响,我国?shy;济面临的国内外环境日趋严峻,促进?shy;济平稳较快增长的压力明显加大,这对扩大消费需求提出了更高的要求。(一)当前的国内外?shy;济形势变化要求进一步扩大消费需求从国际情况看,全球?shy;济形势明显恶化。2007年7月,以美国爆发次贷危机为开端,全球金融市场动荡逐步升级并不断扩散。2008年9月以来,次贷危机迅速演变为上世纪大萧条以来最严重的国际金融危机。当前,全球性?shy;济衰退明显,发达国家实体?shy;济活动普遍收缩,主要表现为居民消费支出减少、企业投资下降、汽车和房地产市场低迷、失业率明显上升、全球贸易呈下降趋势。总体上看,目前这场金融危机还没有见底,全球?shy;济近期内还可能继续恶化。按照国际货币基金组织的最新预测,2009年全球?shy;济将增长2.2%,为2002年以来的最低增速。随着?shy;济全球化不断推进,我国融入世界?shy;济的程度逐步加深,全球?shy;济衰退带来的外部需求减弱,对我国出口的负面影响将日趋加深。2008年11月份出口下降2.2%,比上年同期大幅回落25个百分点,是自2001年6月以来的首次负增长。2009年我国?shy;济发展的外部环境将更加严峻。从国内情况看,?shy;济下行风险明显增大。我国?shy;济增速下滑已成为当前及今后一个时期?shy;济社会发展中的主要矛盾。一是GDP增速进一步回落。2008年一季度GDP增长10.6%,同比回落1.1个百分点;上半年增长10.4%,同比回落1.8个百分点;前三季度增长9.9%,同比回落2.3个百分点;全年增长9.0%,同比回落4个百分点。二是工业生产增速回落明显。2008年10——12月,全国规模以上工业企业增加值增幅同比分别下降9.7、11.9和11.7个百分点。三是部分行业企业生产?shy;营困难。2008年1——11月,中央企业利润下降26%,出现自2002年以来的首次下滑。石油、石化、电力、钢铁、有色、建材等行业利润增速大幅下降,东部沿海地区部分劳动密集型出口企业破产倒闭。四是全国财政收入增幅明显回落。2008年10月份全国财政收入开始下降,11月份进一步下降3.1%,同比回落近50个百分点;全年增长19.5%,同比回落12.9个百分点。因此,针对国内外?shy;济形势的急剧变化,必须采取更加积极有效的措施,努力扩大消费需求,促进?shy;济平稳较快增长。(二)保持消费平稳较快增长势头面临新的压力改革开放以来尤其是近年来,随着我国居民收入水平的不断提高,以及教育、医疗、社会保障等社会事业加快发展,居民消费预期逐步改善,消费市场出现较快发展态势。2008年,社会消费品零售总额增长21.6%,同比加快4.8个百分点,消费需求成为?shy;动?shy;济增长的一大亮点。但是,受当前国内外?shy;济形势变化的影响,保持消费需求平稳较快增长面临的压力也在加大。一是居民收入预期影响消费增长。当前我国?shy;济呈下行趋势,企业效益下滑,就业形势严峻,居民收入预期下降,导致2008年10月份我国消费者信心指数下滑到92.4,11月份进一步下滑到90.2,比上月回落2.2个百分点,这预示着保持消费较快增长难度明显加大。二是股市相对低迷带来负财富效应直接影响居民消费。2008年以来,我国股票市场波动频繁,股票市值大幅缩水,居民财产性收入明显萎缩,造成消费倾向降低,抑制即期消费需求的增长。三是房地产市场调整和汽车销量下降制约消费需求。2008年,全国商品房销售面积下降19.7%,销售额下降19.5%。与此同时,汽车销量下滑趋势明显,2008年汽车销量增速下滑至6.7%,增幅同比回落15.1个百分点,是近年来少有的较低增幅。房地产和汽车行业是近年来支撑我国消费增长的两大主要引擎,而且与家具、家电、装修、汽车保养等多个行业有着很大的关联度,这两个行业销量下降对我国整个消费市场将产生直接影响。(三)调整优化投资消费比例关系要求扩大消费需求从?shy;济发展实践看,消费与投资的均衡状态直接关系到宏观?shy;济运行的稳定。消费需求作为最终需求,其动力作用贯穿于?shy;济运行的全过程,是?shy;济稳定增长的基础。相对来说,投资需求易于直接?shy;动?shy;济增长但波动性较大,如果过于依赖投资而忽视消费需求,势必加大?shy;济发展的不稳定性和风险。从全球范围看,包括美国、英国和日本等发达国家在内的世界主要国家,在工业化过程中,消费需求在?shy;动?shy;济增长中都起着十分重要的作用。据国际货币基金组织公布的资料显示,20世纪90年代以来,世界主要国家的平均消费率呈逐步上升趋势并稳定在一个较高水平。近年来,我国投资与消费总体上保持同向增长的势头,为有效?shy;动?shy;济持续较快增长发挥了重要作用。但也要清醒地看到,目前我国消费水平总体上偏低,投资消费比例关系不够?shy;调,这给保持?shy;济稳定均衡增长带来一定的压力。当前,随着国际金融危机的逐步加深,我国外部需求趋于减弱,抓住机遇着力扩大消费需求,不断改善投资消费比例关系,就显得更为迫切和重要。(四)扩大消费是提高人们物质文化生活水平的根本要求消费是反映居民生活水平和质量的一个重要指标,也是衡量一国居民生活福利水平的重要标志。党中央、国务院大力推行改革开放政策,努力实现?shy;济繁荣发展,最终目的就是满足人民群众日益增长的物质文化需求,让广大居民能够享受物美价廉的商品服务。改革开放以来,我国居民消费水平不断提高,目前城乡居民以满足吃、穿为主的生存型消费需求阶段基本结束,逐步向以发展型和享受型消费的阶段过渡,更加注重生活质量,这说明广大居民充分享受到了改革开放带来的?shy;济发展成果。当前,党中央要求深入学习实践科学发展观,其核心是以人为本,就是要把以人为本作为发展的最高价值取向,强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,不断让人民群众得到实实在在的利益。因此,在新时期贯彻落实科学发展观,坚持扩大内需的战略方针,通过保障和改善民生,提升消费者信心、增强消费能力,不断提高人民生活水平和质量,是摆在我们面前的一项重要任务。二、当前扩大消费需求仍面临严峻挑战目前,我国居民消费水平既受?shy;济发展水平的制约,也受制度环境方面的影响;既受?shy;济结构不尽合理、服务业发展相对滞后的制约,也受城乡二元?shy;济导致农村消费不足的影响。这些因素对进一步扩大消费需求带来了严峻挑战。(一)居民收入相对较低且收入分配差距扩大,影响居民消费能力改革开放以来,我国?shy;济实现较快增长,人均GDP由1978年的190美元上升到2007年的2360美元,?shy;济总量跃居世界第四。按照世界银行的划分标准,我国已?shy;由低收入国家跃升至世界中等偏下收入国家行列。但是,目前我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,居民收入水平总体偏低仍是制约我国消费需求增长的一个关键因素。从国民收入分配格局看,我国居民收入增长滞后于?shy;济增长,居民收入在国民收入分配中的比重以及劳动报酬在初次分配中的比重偏低。按名义价格计算,1979——2007年我国人均GDP年均增长14.4%;而同期城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入年均分别增长13.6%和12.6%。另据有关部门测算,20世纪70年代末,我国基尼系数为0.2左右,2000年上升到0.41,2007年进一步上升到0.46,收入分配差距扩大也制约了居民总体消费能力的提高。(二)社会保障等体系不够健全,影响居民消费预期改革开放以来,党中央、国务院高度重视教育、社会保障、医疗等社会事业发展。目前,城乡免费义务教育基本实现,就业规模持续扩大,社会保障制度建设加快推进,公共卫生和基本医疗服务体系不断健全。但相对?shy;济的快速发展,社会事业仍需要进一步加快发展,尤其是农村养老保险制度、医疗保险制度、教育体制等改革相对滞后,养老、医疗、教育等支出仍然是居民家庭的一项较重负担,强化了对未来不确定性支出的预期,使得居民预防性储蓄增加,制约了居民边际消费倾向的提高。(三)服务业发展相对滞后,影响服务消费水平服务业具有生产与消费同时性的特征,其生产本身直接提供消费服务,大力发展服务业对扩大消费需求具有重要的促进作用。?shy;济发展的阶段性特征也表明,随着?shy;济发展水平的提高,服务业发展明显加快,并逐步在国民?shy;济中占居主体地位,居民消费需求也将转向以服务性消费为主。改革开放以来,我国产业结构演进过程基本符合这种趋势,服务业增加值占GDP比重已从1978年的23.4%上升至2007年的40.1%。但总体上看,目前我国的服务业尤其是信息、物流等现代服务业发展仍显滞后,服务业增加值占GDP比重远低于全球平均67%和?shy;济合作发展组织国家平均73%的水平,也低于发展中国家平均45%的水平。服务业发展的相对滞后,直接制约着服务消费潜力的发挥。(四)农村消费需求不足,影响居民整体消费水平改革开放以来,我国农村居民收入逐步提高,消费支出持续增长。但受农民收入增长总体偏慢、农村社会保障制度不够健全、基础设施较为落后等因素制约,相对城镇居民而言,农村消费不足问题更显突出。一是农村人均消费水平远低于城镇。改革开放以来的大多数年份,农村居民消费增速明显落后城镇水平。1986——2007年,农村居民人均消费水平年均增长4.8%,落后城镇近2个百分点。1991年以来,城乡居民人均消费比值基本都在3.0以上,2007年达3.7,而我国近邻韩国城乡居民人均消费比值基本保持在1.0左右。二是农村消费占全国消费比重持续下降。1978年农村消费占全国消费的比重为62.1%,2007年下降到26.4%,平均每年下降1.2个百分点。三是农村居民消费结构较为落后。2007年,我国城镇居民恩格尔系数降至36.3%,而农村居民仍处于43.1%的较高水平。目前,城镇居民消费逐步向住房、汽车、旅游、休闲等领域转变,消费升级出现加快趋势,而食品和衣着支出在农村消费中仍然占较大比重。(五)消费环境不尽完善,影响居民消费潜力发挥消费环境,既包括政策、信用等制度环境,也包括消费行为赖以实现的基础设施等物质环境。不同的消费环境客观上会对居民的消费行为产生一定影响。改革开放以来,我国消费环境得到较大改善,初步形成了较为完善的市场监管体系和法律法规体系,交通、电力等基础设施建设不断加快,为消费需求增长打下了良好基础。但与消费潜在需求增长和消费结构升级要求相比,消费环境还有待进一步改善。一方面,在?shy;济转轨过程中,社会信用体系还不够健全,市场交易中存在一些失信行为,商业欺诈、制假售假等现象仍然存在,加之信用监管和失信惩戒制度尚不完善,消费者基本权利得不到有效保护,从而在一定程度上制约了居民消费需求的有效扩张。另一方面,居民消费仍受到一些基础设施,特别是农村交通、水利、电力、通信等基础设施落后的制约,在很大程度上抑制了农村消费潜在需求增长。三、财政支持扩大消费需求的政策措施当前,面对复杂严峻的国内外?shy;济形势,财政将全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,落实中央?shy;济工作会议的总体部署,以科学发展观为指导,坚持扩大内需的战略方针,实施积极的财政政策,充分发挥财政职能作用,着力从以下六个方面入手,努力扩大消费需求,推动?shy;济社会又好又快发展。(一)提高居民收入水平,增强居民消费能力收入是消费的基础,提高居民收入水平是当前扩大消费需求的关键。一是重点提高中低收入者收入。加大调整国民收入分配格局的力度,提高低收入群体等社保对象待遇水平,增加城市和农村低保补助,继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。二是支持实施积极的就业政策。通过扩大政府公共投资,完善税收政策,促进?shy;济平稳较快发展,进而扩大社会就业。与此同时,完善财税优惠政策和加大就业再就业资金投入,加强职业培训和就业服务体系建设,提供公益性就业岗位,大力支持就业再就业。三是加大税收调节收入分配力度。完善个人所得税制度,逐步实行综合与分类相结合的个人所得税制,缩小收入分配差距;进一步完善消费税政策,引导居民理性健康消费。(二)健全社会保障等体系,改善居民消费预期当前,要进一步突出公共财政特征,重点推进完善社会保障、医疗卫生和教育等制度。一是改革完善社会保障体系。支持全面建立和完善农村最低生活保障制度,健全城市居民最低生活保障制度,进一步完善社会救助制度体系,深化基本养老保险制度改革,完善企业职工基本养老保险制度,加快保障性住房制度建设。二是推进医疗卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度,扩大城镇居民基本医疗保险试点,加大城乡医疗救助支持力度,建立健全社区公共医疗卫生服务体系。三是保障优先发展教育。确保财政性教育?shy;费的增长幅度继续高于财政?shy;常性收入的增长幅度,落实和完善城乡免费义务教育制度,完善贫困家庭学生资助体系。(三)加大财政支农力度,促进扩大农村消费截至2007年底,我国农村人口占全国总人口的55%,扩大农村消费应当成为当前扩大内需的重要着力点。一是完善财政支农政策。坚持把支持“三农”作为财政工作的重点,巩固和强化促进农业生产发展的各项财税政策,建立健全农民持续增收的长效机制。加大扶贫投入力度,创新扶贫开发机制。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度,完善农村电网,加快南水北调等重大水利工程和病险水库除险加固建设,加强大型灌区节水改造。建立健全农村商品流通体系,大力推进“双百市场工程”和“万村千乡市场工程”建设,创新农村商品流通模式。三是进一步健全奖补机制。完善“三奖一补”机制,适当扩大奖补资金规模。提高农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等标准,增加农民收入。大力推行“家电下乡”财政补贴政策,促进扩大农村消费需求。(四)培育发展消费增长点,扩大即期消费需求完善相关财政政策,积极为培育消费热点和消费增长点创造条件。一是促进房地产市场健康发展。针对当前住房消费增速回落的情况,完善相关税费政策,降低居民购房成本和负担。同时,加大保障性住房建设力度,进一步鼓励普通商品住房消费;支持房地产开发企业积极应对市场变化,推进房地产市场健康稳定发展。二是促进汽车消费稳定增长。我国作为一个发展中的大国,拥有一个极具潜力的汽车消费市场。在当前汽车销量明显下滑的情况下,要积极完善税费政策,减少居民购车和用车成本,促进汽车消费平稳较快增长。三是大力发展旅游消费。旅游消费作为一项重要的休闲娱乐活动,随着?shy;济社会的发展将成为人们生活消费的一个亮点,也是?shy;动?shy;济增长的一个重要力量。要进一步规范旅游市场和改善旅游环境,支持扩大居民旅游消费规模。此外,要大力支持节假日消费和会展消费,促进消费结构升级。(五)大力支持发展服务业,逐步提高服务消费比重通过制定和完善加快服务业发展的财税政策,挖掘服务消费潜力,进一步扩大消费需求。一是加大对服务业尤其是生产性服务业发展的支持力度。综合运用多种财政政策工具支持服务业发展,整合服务领域的财政扶持资金,发挥财政资金的导向作用,引导社会资金加大对服务业的投入。二是加强服务业领域的行政事业性收费规范化管理。清理取消不合理的收费项目,进一步健全收费项目及标准公示制度并接受社会监督,促进居民在旅游、交通、娱乐等服务行业的消费。三是发挥市场机制在服务业发展中的基础作用。积极鼓励民间资本进入服务领域,合理降低服务业准入门槛,继续推动垄断性服务业体制改革。(六)改善消费环境,进一步挖掘消费潜力针对当前消费市场环境中存在的主要问题,财政将积极采取措施支持改善消费环境。一是支持建立健全社会信用体系。优化社会信用环境,加大打击社会失信行为的立法和执法力度,为保障居民消费需求提供强有力的法律支撑;严厉打击制假售假、商业欺诈等行为,优化市场运行环境,规范市场秩序,使消费者放心购买、安心消费。二是加大支撑消费的基础设施投资力度。加快城乡公共交通、水利、供水、供电、供热和信息等基础设施建设,为拓宽城乡市场、扩大居民消费创造有利条件。三是努力创造便捷诚信的消费方式。通过加快个人信用体系建设,积极发展消费信贷,鼓励居民实现潜在购买力,促进消费结构升级。四是大力改善消费品流通环境。支持建立健全现代消费品营销体系,积极推动消费品领域物流配送、电子商务等现代交易方式和组织形式的快速发展。

发挥财政扶贫资金的导向作用2113的方法如下:一,要狠抓增收5261节支,不断增强4102财政保障能力。二,要多1653渠道筹措资金,支持重点项目建设。三,要加大民生投入,着力保障和改善民生。1,加快保障性住房建设,将国有土地出让收益和住房基金收益大部分用于民生工程,特别是用于保障性住房建设,解决好中低收入家庭的住房问题;2,贯彻落实控制物价的有关措施,充分发挥价格调节基金的作用,落实好低保标准与物价挂钩机制,不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活;3,积极扶持“菜篮子”工程建设,提高本地蔬菜市场自给率。四,要深化财政改革,创新财政运行机制。五,要坚持从严管理,切实规范财务行为。

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